为贯彻落实党中央国务院关于加快发展现代职业教育的决策部署，2015年5月，国家发展改革委国际合作中心与德国国际合作机构携手，在四川省自贡市启动了"中德职业教育试点推广项目"。目的是借鉴吸收德国发展职业教育的先进经验，对自贡现有职业教育进行改革创新，积极探索建立适合我国发展需要的新型现代职业教育体系，为国家培养更多的实用型人才。

　　经中德双方商定，该项目执行期三年，期间将组织德国专家赴自贡市执行"中德汽车机电维修人才培养提升项目"和"中德航空及燃机零部件制造数控专业项目"两项合作协议。项目经过一年多的实施，具体进展情况如何？日前，国家发改委国际合作中心组成中方专家组专程赶赴自贡市，对上述两项合作项目执行情况进行了考察评估。专家组认定，项目开展以来，参与各方通力合作，集思广益，已经取得了重要的阶段性初步成果。

试点顺利实施

中德合作汽车机电维修项目校企合作三方，即学校、企业和学生签署培养、就业等协议

　　"中德职业教育试点推广项目"启动以来，自贡市委市政府高度重视，成立了以市委副书记、市长刘永湘同志为组长，有关职能部门一把手为成员的项目领导小组，领导小组下设专门的项目办公室，积极协调各有关部门，为推动项目顺利实施提供了政策支持和服务保障；承担项目试点任务的自贡市职业培训学院、自贡市职业技术学校分别成立了以校长为组长，副校长、副书记为副组长，教务科、总务科、机电专业部、汽修专业部等部门负责人为成员的中德合作项目工作小组，具体负责推进日常工作。在实施层面，各试点学校还分别组建了"航空及燃机零部件制造"、"汽车机电维修"等项目实施小组，组长分别由各专业部主任担任。

　　为确保项目的顺利实施，项目领导小组和工作小组多次召集会议，研究确定了"组织有力、精心筹划、着力保障、稳步实施、适时推广、确保成效"的指导思想和工作思路。在这一指导思想引领下，在德国专家组指导下，项目小组成员单位履职尽责，开拓创新，积极工作，并适时在校内其他专业和市内部分中职学校推广，起到了很好的示范引领作用。由于机构健全、分工明确、职责明晰、落实到位，确保了合作项目的顺利推进。一年多来，两项合作项目主要开展了以下工作：

　　一是按照德方标准，落实了"实训基地"。

　　项目启动以来，中德双方专家多次到自贡调研，对试点学校的设施设备、相关企业的生产经营状况进行了实地考察。各试点学校按照德方标准和要求，结合实际，就校内外实训基地建设工作提出了详细的改进意见和建议。两所试点学校的机电专业部、汽修专业部根据专家建议，结合本专业现有条件制定了保障项目实施的实训基地建设计划，并在中德试点班开班之前，对现有场地、设备进行了重新规划和调整，添置了相应设备，确保了项目顺利开展运行。

　　例如，航空及燃机零部件制造项目组完成了"引导文"教学法所需的一系列实训室建设，包括学生讨论区、钳工实训区、车工实训区和铣工实训区，面积达到500多平方米；汽车机电维修项目组在原有"一厂七站"基础上，根据实施客户委托、开展"六步教学法"的需要，调整了校内实训基地的布局与格局，较好地满足了项目教学和实训需要。

　　二是加强师资培训，提高了教师技能。

　　为使专业教师尽快接受德国先进的职教理念和教学模式，试点项目加强了对教师的培训。机电专业部遴选了9名骨干教师，汽车专业部遴选了8位骨干教师，分别组成试点项目小组的执行教师，按照中德合作项目师资配置要求，有计划、有层次地开展了专项培训。

　　航空及燃机零部件制造项目组的骨干教师先后分两批，到先期开展过中德职业教育试点的广东省珠海市技师学院进行了两周的"引导文教学法"、"工作页编写"培训。返校后又利用暑假时间，组织所有项目教师共14人开展了五周时间的集中学习培训。德国职教专家瑙石先生、珠海市技师学院专家组成员先后多次来到自贡，对自贡的教师进行教学法培训和指导，并与企业、学校一同分析企业的典型工作任务，商议教学计划、教学大纲、教学内容等，就学生的企业生产性教学实践环节等相关内容与学校、企业沟通并达成一致意见。

　　在汽车机电维修试点项目组，中德专家每月来自贡开展指导教学，组织项目教师开展教学方法与评价、专业操作技能的培训，并多次下企业调研，结合自贡汽车市场和学校实际，确定项目教学的内容、进度和标准，与校企双方商议试点班教学实践、顶岗实习、师资互派等问题。自贡市汽车摩托车商会协调维修企业技术总监，专门安排9天时间对汽车机电维修项目教师进行了18个客户委托的讲解、示范和操作技术培训。通过项目培训、专家指导、企业实践，参与两项试点的教师专业技能获得极大的提高。

　　三是严格选拔条件，择优录取学员。

　　为保证试点项目取得预期效果，中德试点项目专家组制定了严格的学员选拔标准。2015年9月初，自贡市两所职校按照这个选拔标准，推荐学生参加了中德航空及燃机零部件制造数控专业试点班测试选拔。项目办公室领导、德国专家瑙石先生会同珠海市技师学院专家团队、自贡市海川实业有限公司负责人等亲临现场指导。根据综合测试成绩，最终在两所职校分别选拔出40名学生作为首期中德航空及燃机零部件制造试点班学员。同时，汽车机电维修试点班，在300多名汽车专业学生中，通过笔试、操作、面试等多个环节的考核选拔，选出了60名学习基础好、动手能力强、综合素质高的学生组成了汽车机电维修试点班。2016年，两所职校又在2016级学生中选拔了140名学生，参加两个项目试点班的学习。

　　四是制定教学计划，实施项目教学。

　　为使试点班教学计划既体现德国先进的职教理念，又切合自贡经济社会发展实际，在教学计划的制定上，航空及燃机零部件制造项目确定了三年制实施性教学计划，汽车机电维修项目确定了以自贡地区及周边最常见的89个客户委托作为教学内容，制订了实性教学计划。两个试点项目计划在课程设置、课程大纲、教学内容、教学实践等方面特色凸显，非常实用。

　　例如，航空及燃机零部件制造数控专业项目试点班以"机械手"制作为载体组织教学，整个教学过程始终贯彻"引导文"教学法。试点班每周除安排8节文化基础课外，其余课时全部用于围绕"机械手"加工的专业学习。通过行动导向教学法的课程模式, 教师由知识传授者向学生学习活动的组织者、引导者转变，由以前的"教、灌"改变为"引、导"。学生在任务驱动下，由传统的被动学习转变为主动学习，自主学习的能力明显增强，综合素质显著提高。

　　汽车机电维修项目试点班每周开设8节文化基础课、20节专业课，专业课用于完成1-2个客户委托的教学。第一年完成了29个客户委托，占总任务的33%。专业部为该试点班配备了4名教师，教学过程以培养学生动手能力为主，以"客户委托"为任务驱动，充分利用卡片问答法、分类归纳法、小组海报法等方法开展教学。

　　五是行业主动参与，企业深度融入。

　　自贡市两所职业院校各自开展两个中德合作试点班项目以来，得到了行业、企业的大力支持。自贡市海川实业有限公司、自贡汽车摩托车商会旗下的上海大众、一汽大众等行业、企业，多次与德国专家和学校洽谈、磋商，研究项目实施具体方案，双方以"互惠互利、共同发展"为基础，共同承担项目试点及推进工作。自贡市海川实业有限公司表示愿意接收试点班所有学生到该公司就业。中德汽车机电维修试点班的学生与市内12家汽车维修企业签订了教学实践暨预就业协议。行业的主动参与，企业的深度融入，使试点项目在资源共建共享，学生教学实践、顶岗实习及就业、校企双主体育人等方面的问题迅速得到了解决，保证了试点项目的有效实施。

 中德合作航空及燃机零部件制造数控专业项目德国专家瑙石先生现场指导学生技能

 中德合作航空及燃机零部件制造数控专业项目珠海市技师学院专家团队冯启廉先生现场指导学生六步教学方法

 中德合作汽车机电维修项目德国专家舒凯琳女士现场指导学生技能

取得积极成效

　　中德职教试点项目尽管仅仅开展了一年多，但它对自贡市两所职业院校教职员工和广大学生产生了巨大的推动作用。从两个学校2015级、2016级各4个试点班的反馈情况看，试点项目在推进职业教育的理念、方式、校企合作机制、评价等方面都取得了积极成效。

　　一是理念转变，教师综合能力显著提升。

　　项目参与的教师在教育教学理念上发生了很大转变，逐步接受了德国先进的职业教育理念和教学模式，教学手段更丰富，专业理论知识更扎实，专业技能更全面。特别是通过"引导文教学法"的实践，教师们对现有机械加工技术应用专业课程结构体系进行了深入的研究，从培养目标和课程标准入手，构建了机械加工技术专业以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业项目课程体系，并将"引导文教学法"灵活地运用到教学实践中，创新了教学评价模式。项目试点班教师的教学科研能力得到进一步提升，自贡市职业培训院校的研究课题《任务驱动教学法在机械加工技术专业中的应用》获四川省教育科研资助金项目课题研究成果二等奖，一名项目试点班教师被四川理工学院聘任为职业教育专业硕士研究生校外指导教师。

　　二是管理加强，学生技能品德齐头并进。

　　在项目试点过程中，学校始终围绕立德树人的根本任务，坚持职业精神与职业技能培养相融合、职业道德与专业技能培养并重，强化项目试点班学生的思想教育和常规管理。首先，按照"三全六会制"的要求，即全员育人、全面育人、全程育人，学会做人、学会做事、学会合作、学会学习、学会生存、学会感恩，规范试点班管理，为非试点班学生当好表率。其次，在试点班全面落实精细化管理，将企业"8S管理"标准融入试点班的各项管理中，使"8S管理"的"整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约、学习"真正落到实处，提高了学生的职业综合素质。第三，坚持"以学生为主体、教师为主导"的任务驱动教学法，充分调动了学生学习的主动性和积极性，确保了项目教学目标任务的完成，促进了学生专业知识和实践技能的提高，为培养德技双馨技术技能型人才做出了新的贡献。

　　三是教改深入，人才培养质量显著提高。

　　在项目教学实施过程中，试点职业院校继续深化教育教学改革，学习和运用德国先进的"二元制"职教模式，改革传统的教学方法，推广实施"引导文教学法"。"引导文教学法"作为一个新的教学方法，适合每位学生的水平和学习进度，优秀学生主要通过自学掌握相关知识和技能，养成了良好的自学习惯，为今后的终身学习奠定良好基础。教师也可以抽出更多时间指导后进学生，帮助后进学生进步。该教学法的推广应用，学生可以靠自己查找信息学习知识，自己动手完成机械手零件加工，培养了学生严谨的工作态度，提高与他人进行专业信息交流和共同制订工作计划的能力，学习效果明显好于在课堂上单纯听讲的效果，学生职业能力和自我发展的能力得到提升，人才培养质量得到提高。

　　四是评价改革，构建多元化的评价体系。

　　中德合作项目试点，改变了传统的通过成绩或者单一注重技能评价学生的做法，构建了新的教学模式评价体系。该体系包括学生自我评价、学生相互之间的评价、教师评价、师傅评价。评价不仅指对完成项目或工作任务的结果评价，而且要对学生开展项目的整个过程和每一模块的学习及实践过程进行评价，评价重点体现能力本位评价，有助于提高综合素质和职业技能。

　　五是产教融合，开创校企合作共赢新局面。

　　校企合作、产教融合是职业教育发展的必由之路，也是推进项目实施的有效途径。航空及燃机零部件制造、汽车机电维修都是自贡市发展的新兴产业，需要大批经过专业系统学习培训的专业人才。项目的实施，切合企业的需求，加快了自贡经济转型升级，得到政府部门和航空燃机、汽车机电维修行业企业的大力支持，取得了学生、学校、企业、社会多方受益的效果。

　　六是社会认同，试点院校办学水平获得提升。

　　"中德合作职业教育试点推广项目"取得的优异成绩，初步扭转了自贡职业学校面临的招生难、学生不愿学的被动局面，带动两所职教机构招生报名人数远远超过预定名额。2016年，自贡市职业培训学院招生713人，与去年项目实施前的425人相比增加了67.76%。试点班的成功极大地鼓舞了职教机构的师生员工，坚定了他们自强不息、追求一流的信念，试点院校的办学水平有了较大提升。

启示及政策建议

　　一是要把推进职业教育改革作为"补短板"的重要内容来抓。

　　目前，我国有职业院校13300多所、年毕业生近1000万人，但与先进国家相比，我国的职业教育还存在很多短板。总体上看，存在的主要问题一是办学理念不能适应社会主义市场经济发展的要求，重普教、轻职教，重研究型人才、轻技能型人才，专业设置脱离实际。二是职业教育教学重知识、轻能力；重知识的系统性、完整性，轻知识与工作岗位的联系；重知识的传授，轻学生能力的形成。教学方法仍以课堂讲授为主，与真实的劳动始终隔离；实习实训设施和场所与理论教学脱节、设备陈旧、严重落后于现实水平。三是学产、学企脱节，没有形成互动的良性循环机制。当前，职业教育以学校内部运行为主，校企合作由于没有合理共赢的机制，双方的积极性受到不同程度制约。

　　自贡市"中德职业教育试点推广项目"取得的积极成效让我们看到了我国职业教育发展的新方向，建议将职业教育改革做为当前我国"补短板"的重要内容，适当时机将自贡市"中德职业教育试点推广项目"作为一个推进职业教育改革、学产企互动的培训示范基地，在更大范围及区域推广，为我国经济建设与社会发展提供更多有用人才。

　　二是鼓励职校市场化运营，弥补资金和实训设备设施不足。

　　目前，许多地方存在重硬件投资、轻软件投入的问题，动辄投资几十亿元建设职教城，但对教师培训和实训设备设施更新添置却动力不足。建议国家、省市政府政策性支持资金更多地向师资队伍建设和实训设备设施倾斜。

　　三是整合区域教育资源，实现省区内教育资源的均等化。

　　随着经济快速发展，各行业对人才特别是工匠型人才的需求明显加大。国家批准的高职院校大多集中在省会城市，很多普通地级城市几乎没有高职院校，这就需要教育主管部门制定相关措施，促进省级范围内教育资源的整合。比如自贡市，急需有一所高职院校与现有中职院校相衔接。

　　四是政府出台相关政策，建立校企合作共赢机制和管理体制。

　　建议出台相关政策，给予参与校企合作的企业以适当的政策倾斜，如减免合作企业的税收、对合作企业实习基地给予适当资金支持等，同时探索建立校企合作共赢机制，激励企业长期进行校企合作的积极性和主动性。提倡职业院校教师为企业服务意识，制定鼓励政策，如教师到企业实践，为企业破解难题，政府可以考虑在职称评定给予适当加分等，以引导教师积极为企业服务。同时，政府要建立校企合作的宏观管理体制，地方政府根据本地经济发展特点，规划本地区校企合作方向，为校企合作搭建平台，监督校企合作落实程度，评价校企合作成效，对于积极落实校企合作项目、校企合作效果好的企业给予一定奖励。

（执笔：焦学利，审定：宋群）

（本文刊登于《中国改革报》12月19日）

（来源：国家发展改革委国际合作中心）